職業安全衛生管理系統標準系列,其主體標準包括四部份內容,即:
原則(principle),是說明體系的思想和要求的;
規范(specification),是說明一個組織要達到什么樣的標準,才是合格的;
指南(guideline),是規范認證工作的方法和程序的文件;
審核員要求(AuditorsReqirement),是對從事認證或者從事安全審核的人員的要求。
這些標準及為執行這些標準而形成的規范化的文件,稱為職業安全衛生管理體系評估系列即OSHMAS。OSHMAS形成了一個為企業在安全生產及職業安全衛生方面開展工作及進行技術服務的體系。
意義與作用
隨著世界經濟一體化進程的加速,與生產過程密切相關的職業健康與安全問題受到國際社會的普遍關注,與此相關的立法日趨嚴格,世界各國制定的各項強制性政策和措施陸續出臺,因此,越來越多的組織希望通過這項系統化、標準化方式的活動,促進其管理,以滿足日趨嚴格的職業安全衛生法律法規的要求。另一方面,國際貿易的發展和發展中國家越來越多地參與世界經濟活動,各國職業安全衛生管理的差異使發達國家在成本價格貿易競爭中處于不利地位,職業安全衛生問題越來越成為國際貿易的技術壁壘之一,只有世界范圍內采取同一的職業安全衛生標準才能從根本上解決,如同全球范圍內廣泛開展的IS09000、IS014000認證一樣。
一、學習和培訓:
需要各級管理人員的參與和支持,更需要有各類專業小組來具體實施操作。因此,在貫標工作啟動后,將首先組織有關人員進行兩個標準的培訓和學習。根據實際工作需要,培訓工作主要有以下三類:
1.宣貫動員培訓
2.內審員培訓
3.培訓對象:初始評審組、文件編寫及內部審核組成員及有關貫標人員。
4.培訓內容:
4.1)OHSMS標準講解;
4.2)OHS法律、法規;
4.3)OHSMS的建立;
4.4)危害辨識危險評價及事故預防原理;
4.5)OHSNS審核。
二、初始評審:
1.目的:
對組織的現狀展開調查(包括現有管理機構,人員職能配置,有關法律、法規及其它要求執行情況。),然后進行調查結果分析,識別和獲取適用于組織的OHS法律、法規和其他要求;
確認存的的問題,找出差距,這些結果將為建立和評審組織的職業安全衛生方針、目標和指標、管理方案,確定體系的優先事項,進行文件編寫和體系的策劃與設計打下良好的基礎。
2.要求事項:
初評工作是整個體系建立的依據和基礎,工作量大,技術要求和又有一定的難度,為確保初評工作的時間進程和質量,各個環節的工作均應落實到組和具體人員,明確其具體要求和職責。可以從以下幾個方面進行分工:
A.)法規組:對須遵守的OHS相關法律法規和其他要求進行清理,做出符合性評價。
B.)管理文件組:對現有安全生產方面的制度進行清理,作為組織將來文件編寫的基礎。
3.初評實施方案:
為使初評人員的實際中有據可依,公司應制定初評實施方案,做出分工,提出各項工作開展的方法和要求等。
4.初評結果的匯總:
針對初評過程中的評審結果,初評領導小組將其進行匯總和整理,與OHSMS試行標準的要求進行對比,指出現狀和差距,為體系的策劃和設計打下基礎。
三、危害因素辯識評價
1.組建危險辨識評價工作領導小組;
2.制定危險辨識評價方案;
3.制定危險因素評價中所用的各種工作表格。
4.作業現場中的物質、設備、活動清單;
5.以往事故記錄及統計資料;
6.作業現場定期監測和檢驗報告或數據;
7.現場作業的主要工藝流程。
8.定性分析的方法;
9.危險因素的類別、性質和可能的后果;
10.定量評價方法的選擇;
11.對事故后果進行分級的原則;
12.重大風險的確定依據;
13.各部門危險因素及重大危險的匯總;
14.形成重大風險清單。
四、體系策劃與設計
1.目的和內容:
實施初始狀態評審之后,根據評審結果,結合組織現有的資源(包括人力,財力和物力),以及現有技術水平,進行OHSMS的策劃和設計。這一過程的主要工作是:
(1)確定組織的職業安全衛生方針;
(2)根據方針制定職業安全衛生目標和管理方案;
(3)結合標準的要求進行職能分配和機構與職責分工;
(4)確定體系文件的結構和需要進行編寫的各級文件清單;
2.要求事項:
初評工作結束后,可根據體系策劃與設計的要求和任務進行新的分工,以下工作均應有專人負責:
(1)職業安全衛生方針的制定可以采取征稿的方法,充分體現各部門和各級員工的參與,也使環境和職業安全衛生方針能體現全公司員工的意愿。
(2)目標和管理方案一般是公司的運行貫標過程中的技術難點和重點,既要結合標準的要求,又要與公司的實際情況結合,層層分解到各個部門和現場,做到切實可行。目標和管理方案的設計應涉及技術措施、資源的配置(人、財、物等),因此此項工作應由管理者代表來組織和審定。
(3)職責分工應考慮組織安全衛生管理工作的實際狀況,同時結合體系標準的要求,應將標準中各要素的要求落實到各部門和每個人員,形成相應的職責。職能分配應建立一個職能分配表,指出各項要素的工作部門,及由誰主管、誰來實施和誰來監督等。
(4)體系文件采取三級文件的結構,即管理手冊、程序文件和作業文件。各層次文件由哪些文件構成,內容如何編寫均應結合公司危險因素辨識評價的結果來確定,首先是要拉出各級文件清單,成立文件編寫小組,進行文件編寫的任務分配,確定文件完成的最終期限。
五、文件編寫
1.目的:
職業安全衛生管理體系是一個文件化的體系,在職業安全衛生管理體系的方針、計劃、實施與運行、檢查與糾正和管理評審等諸方面,組織都應做出相應的規定,并形成文件。從而使組織對安全衛生的管理有據可依,使公司對作業活動中危險的預防和控制規范化、標準化。
2.要求事項:
(1)組成文件編寫組:并分成若干個小組,管理手冊的編寫由貫標辦牽頭編寫,程序文件和作業文件可由各主控部門負責編寫。編寫人員應熟悉試行標準、文件編寫的要求和技巧,組織職業安全衛生特點等。編寫人員應具備較好的文件編寫能力和文字功夫。
(2)編寫人員培訓:文件編寫前,請咨詢中心的咨詢人員就有關文件的要求、方法和技巧進行講解。
(3)匯總、協調和優化:各編寫小組文件編寫完成后,由文件編寫組統稿,進行初步的調整和優化,咨詢人員對編寫的各層次文件逐一進行修改,然后由管理者代表組織審定,文件定稿后,交有關負責人簽發實施,開始體系試運行。
六、體系試運行
1.目的:
體系試運行的目的在于檢驗體系文件的充分性、適用性和有效性;運用體系自我發現、自我糾正、自我完善的功能達到體系的初步完善;為迎接外審做準備。
2.要求事項:
根據要求,體系試運行中應注意做好以下幾個方面的工作:
(1)所有要素的功能都應在此期間得到實施和檢驗。
(2)重點考察重大危險因素的管理是否充分和有效。
(3)切實按照PDCA的機制開展安全衛生及環境管理工作。
(4)發揮體系監督保障機制的功能與作用。
(5)建立體系運行及有效性的證據。
3.內部審核
(1)內審計劃:內審應按計劃并在組織安排下進行,內審計劃應確定內審的目的、方法、依據、時間及具體安排、審核組成員及分工、內審結果的處理等。
(2)不符合項報告:內審中發現的問題視其性質開具不符合項,對于審核組提出的不符合項,受審核部門應在審核組的要求時間內進行整改,審核組對整改措施方案及實施可提出建設性意見,待整改完成后要進行跟蹤驗證,確保整改措施的落實和有效。
(3)內審報告:內部審核的結果應形成報告,審核報告應由審核組長負責編寫,并提交和分發到受審核的各個部門,同時也作為管理者代表向最高管理者提供體系有效性報告的依據。供管理評審時使用,它還是組織接受外部審核時的重要客觀證據。
4.管理評審
(1)最高管理者親自主持,管理者代表和各部門領導以及有關人員參加。
(2)貫標辦應準備好以下資料,供管理評審時使用:
?當年的事故發生情況以及報告;
?內部和外部體系審核報告;
?自上次審核以來對體系實施的糾正措施;
?應急報告(實際和演習);
?管理者代表關于體系運行情況的報告;
?各部門經理關于本部門體系運行情況的報告;
?危險評價的報告。
(3)評審內容應包括:
?方針的適用性;
?為持續改進,制訂新的目標和管理方案;
?結合當年的危險評價報告,評審危險因素控制的有效性;
?危險級別和現有措施的有效性;
?資源的充分性(人力、財力、物力);
?已發生事故或事件的資料和調查處理情況;
?體系中各程序是否有不適當之處;
?內審和外審報告;
?應急預案和演練情況的評價;
?針對體系中存在的問題所采取的糾正和預防措施;
(4)管理評審結果
?評審要形成記錄;
?新的方針和目標;
?確定各項糾正措施、責任人和完成的最后期限;
?糾正措施的評審日期;
?提出下次內審計劃中的重點區域。
七、認證前的準備工作
1.申請材料的準備:應在咨詢中心的指導下進行。
?認證申請書、經營執照復印件、調查表、組織簡介等;
?組織體系的管理手冊和程序文件(非受控版)。
2.認證前的動員
?貫標辦組織認證前的動員,介紹認證的目的、意義、基本程序等,使每位員工發解并配合3、認證和審核工作;
?準備初次審核所用的文件、資料和記錄等;
?做好現場審核的組織管理和后勤工作;
?確定審核陪同人員。
八、體系審核及認證
A.認證申請的受理:
1.簽定審核認證合同;
2.確定審核范圍;
3.文件評審;
4.對認證機構提出的文件不符合按要求進行整改。
B.預審核:
1.做好預審核前的各項準備工作;
2.對預審核中提出的問題按要求進行整改。
C.現場審核:
1.按審核計劃做好現場審核的準備工作;
2.做好審核過程中的組織管理和后勤工作;對不符合項報告中提出的不符合按認證機構的要求如期進行整改。
D.推薦注冊和發證:
做好頒發認證證書的各項準備工作。